十二月中旬，京都又下了一场雪。这次比立冬那场更大一些，雪花从清晨开始飘，一直飘到傍晚，长安街两侧的银杏树完全被雪覆盖，光秃秃的枝条上积了厚厚一层白。树洞里的小风也披上了雪衣，枝干顶端的芽苞在雪中微微隆起，像一个极小的、被冰壳包裹着的承诺。周雨放学回来在树洞前面蹲了很久，用手指在雪地上画了一只手的轮廓，然后对着那只手哈了一口热气，看着它慢慢融化又重新冻结成一层极薄的冰壳。
秦铭领导的法工委团队将赋分制法定化草案稿提交给中枢决议会成员和韩世清的那个下午，北京的天空难得放晴了片刻。积雪在阳光下反射着刺眼的白光，长安街上的车流在湿滑的路面上缓慢移动。韩世清坐在办公室里，面前摊着那份刚送到的草案框架稿。封面上的标题字体工整——《赋分制法定化框架（草案初稿）》，右下角标注着“法务工作委员会起草”和日期。
他把草案从头到尾逐页翻了一遍。框架稿共八章，前三章是总则、定义和基本原则，中间三章是核心制度设计——赋分制登记管理、季度动态调整机制、监督与问责，最后两章是法律责任和附则。核心条款在第四章：将赋分制的“季度动态调整机制”作为法定制度固定下来——每季度根据最新数据重新评估临界阈值的适用范围、根据技术发展趋势调整监管参数范围、在每次调整时向中枢和公众公开调整依据。
这条款的语言极其克制。没有使用任何带有感情色彩的措辞，没有提到“保护青少年”“教育公平”“伦理底线”这些他在历次部际协调会上反复论述的概念。它只是用最简洁的立法语言，把他几年前在科学院数学所出租屋里推导出的临界阈值逻辑、他在赋分制公告里写下的那句“参考自然对数底数e的二分之一”、他在每一次季度评估会议上逐项核对的退回率变化曲线——把所有这些全部浓缩成一套可操作的法定程序。
他翻到第五章“监督与问责”。这一章规定了赋分制执行情况必须每季度向中枢和国政委汇报，规定了各省市教育主管部门在登记管理中的职责和问责机制。在章节末尾，秦铭用铅笔加了一条待议条款——“是否设立独立的赋分制监督专员职位，直接向中枢决议会报告，不隶属任何部委。”韩世清在这条旁边画了一个极小的圈，没有写任何批注。他记得赵豫章在上次约见时提过，法定化之后需要确保赋分制的执行不受部委之间博弈的影响。独立监督专员大概就是秦铭为这个问题设计的制度解。但这条款过于敏感——它意味着在教育部和工信部之外再设一个
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