“侯爷，南边的部落大多都以耕种为生，但北面的部落，则主要以放牧为生，他们生活的区域不固定，恐怕无法建立县城进行统治啊。”
听了刘必划县而治的规划后，乌图纳的父亲索兰·帖巨提出了担忧。
他被刘必任命为郡尉，俸禄为每年两千石。对于这个安排，他还是比较满意的。毕竟郡尉相当于二把手，权力比他以前还要大很多。
而且，他还有征西将军在背后撑腰。
有了好处，自然希望保持下去。
刘必让人拿出烧当舆图，帖巨和姚林二人，将各个部落的情况圈了出来，做了详细的解释。东部和东南部的十多个部落，全都是以农耕为主，他们靠近河湟，拥有充分的水源和肥沃的土地。
而主要种植的农作物，是小麦以及耐寒的青稞。只不过，受到耕种技术的限制，他们的产量很低。小麦亩产不过一百二三十斤，青稞还要少一些，根本支撑不了他们的日常生活。
但这些人住的是石屋，有的则学汉人盖了房子。对他们的统治和管理，要简单轻松许多。
可其他那些游牧为主的部落，活动范围很广，按照刘必划分的县，基本上都跨区了。有的甚至跨了好几个区，无法确定他们的归属。
“无妨，按照草场划分即可。”刘必想到了一个主意，“他们冬天在哪片草场放牧，就将他们的户籍定在所属地县。”
通常大型部落，都有自己固定的放牧区域和草场。
羌民原本是没有户籍的，他们的人口统计十分草率。
刘必给他们重新制定户籍，计入大汉的户册，新增了“民族”一项，用于区分汉族和羌族。
“这个方法可以！”戈定点了点头。
“侯爷，税收怎么办？”满宠接着问道。
没有固定的住所，征税就是一个巨大的麻烦。
刘必也早已想到了对策，“我会向朝廷争取，凡是新入大汉的羌族人民，免除三年赋税。他们养的牛羊马匹，都是自己的，不必给部落和朝廷上交。”
不用交税，老百姓的积极性自然会提升。三年的劳作，足够让一家人的生活富足起来了。
“贵族原有的财产和牛羊我们不会没收，但贵族不再享有特权，不得再随意买卖人口和压榨百姓。”刘必接着补充道。
此言一出，在场不少人的脸色沉了下去。因为这个规定，严重损害了他们的利益。
众人沉默了好一会儿，彡狐才鼓起勇
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