则难断是非，大有灾乱则束手无措，此亦是上古千年乱象不息、人文难进、生民难安的根本症结所在。
黄帝遍历九州聚落，观万民百态，察治乱本源，深明一物至理：文明之立，始于人伦；邦国之基，始于官制。天地万物，各有分位，日月各司昼夜，四时各掌寒暑，山川各守疆域，草木各顺节令，天道有序，万物方成。人居天地之间，聚族而为众，合众而为国，若权责不分、职事不明、体系不立，则人无定位、事无定规、治无定法、国无定形，纵使暂止兵戈、初开文教，终究是无根之木、无源之水，难以长久维系、万世绵延。
是以人文初制既定、乱象初平之后，黄帝首举万世立国之重策，集群臣于轩辕灵台，大开天下治朝，专议分职授官、建制立朝、分层施治、奠立国基之旷世大计。欲以制度化、体系化、层级化的官僚治理架构，取代上古散漫无序的部族原始自治模式，为华夏有史以来第一座成熟邦国政体，筑牢万古雏形。
轩辕灵台，高居群山之上，俯瞰中原万域，地势开阔、气象庄严，为黄帝朝议政告天、裁定大政、厘定典章的核心圣地。是日天开云阔、风气清肃，四方部族耆老、天下功勋贤臣尽数赴会，列立于灵台两级石台，文东武西、肃然分列，威仪整肃、气象初成。黄帝冠冕端立，居中临朝，目光远眺九州大地，见四方聚落星罗棋布、民生初安、烟火渐兴，既有开化新生之盛景，亦藏散乱无统之隐忧，遂朗声开谕，遍告群臣、四方耆老：
“自朕立世，睹洪荒万代生民之苦，乱世千年纷争之弊。天下之乱，非止于兵戈杀伐，更在于治理无章、权责无别、百事荒芜、众志涣散。今四海初宁、人文初启，若依旧俗、守散漫、废规制，则今日之安，转瞬复为明日之乱，初开之文，须臾重归蛮荒之愚。天地生人，必使人有伦、事有制、治有官、国有体。朕欲法天地分序之理，立人间施治之规，分天下庶务、设朝堂百官、定层级权责、明职守进退，以众贤之才治万民之事，以体系之制固天下之安，从此告别部落草莽之旧，肇启华夏邦国之新。诸位贤臣耆老，各抒所见、尽陈利弊，共定万世官制、共立九州邦基。”
圣谕既出，灵台肃穆，群臣躬身沉思，遍思上古旧弊、当世所需、万世长治之要道。未久，首辅风后缓步出班，执礼躬身，对奏于灵台之前，言辞沉稳、条理周密、洞悉本源：
“圣君远见，洞彻万古治乱之根，此乃九州万世之大幸。臣遍历百族、察遍庶弊，深知上古不治之弊，首在官无专职、政无分层、事无统属、责无
…。。