范、束身立矩，乐主心性调和、内在涵养、化情育人。礼以立刚、乐以济柔，礼以定分、乐以和众，礼以肃政、乐以化民，礼乐相济、刚柔并施、内外兼修、身心共治、朝野同治、天下同治，方成万古治道。
周公深通乐理、洞悉人心、知晓乐教之用、明辨雅俗之分。殷商之乐，多为巫乐淫声、奢靡之曲、放荡之韵、躁动之音，蛊惑人心、助长奢靡、放纵情欲、败坏世风、紊乱德性、无益教化、有伤治道。乱世之乐，急促悲怆、杀伐戾气、躁动不安、离心乱志、难养平和之心、难成淳厚之俗。
周公遂摒除乱世淫乐、废弃殷商俗曲、革除奢靡乐制、尽扫杀伐音声，亲定雅乐正声、治世之音、王道之乐、教化之曲。创制《清庙》《维天之命》《昊天有成命》《武》《桓》《赉》《般》诸篇雅乐，定宫廷雅乐、宗庙祭乐、朝会礼乐、宴饮和乐、乡社民乐、军旅壮乐，分类规制、节奏有度、音律中正、曲调平和、辞义淳正、意蕴深远。
其乐音中正平和、不躁不淫、不急不缓、刚柔适度；其乐义崇德尚礼、尊天敬祖、忠君爱民、敦伦修身、和众睦邻、崇尚太平；其乐教潜移默化、涵养心性、涤除浮躁、克制贪欲、纯化情志、敦厚民风、固结民心、协和万邦。
朝堂行雅乐，则君臣心志端正、政风清廉肃穆、朝野和气充盈、政务和顺有序；宗庙行祭乐，则祖宗德泽绵长、孝道盛行天下、敬畏根植人心、宗族和睦安宁；乡社行民乐，则百姓心性平和、风俗淳朴敦厚、邻里相亲相守、万民安居乐业；军旅行壮乐，则将士忠勇正直、杀伐有度、守土卫国、不嗜战乱、敬畏太平。
礼乐既定、框架已成，周公继而立定典章、创设官制、修订法度、统一规制、固化制度、传承万世。凡王朝治国理政之根本、朝野运行之准则、万民行事之规范、世代沿袭之法度，尽数梳理规整、明文确立、系统完善、颁行天下、通传九州、永久施行。
订立官制典章，分设三公九卿、定百官权责、明司职分工、立升迁黜陟之规、定俸禄品阶之制、严履职问责之法、立考核奖惩之度。百官各司其职、各尽其责、权责清晰、分工明确、有序履职、有序升迁、有功必赏、有过必罚、无冗官、无虚职、无乱政、无滥权，朝堂吏治清明、政务高效有序、百官恪尽职守、朝野运行规整。
订立封建典章，完善分茅建土、列土封侯之制，明诸侯疆域、定藩国规制、立朝聘贡赋之法、设镇守安抚之责、定尊卑等级之仪、立藩屏拱卫之制。诸侯各守其土、各安其民、各尽其责、各
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