、把控士卒升迁，军中多其宗族子弟、私亲信旧、依附党羽。其为人刚愎自用、骄横跋扈、恃权傲物、墨守成规，视军权为家族私产、视武职为世袭基业、视新锐治军为侵夺、视新法强军为祸患，屡次私下扬言，布衣书生不懂军政、妄议改制必乱军防，坚决抵制一切军政新规。
吕申，世袭司空、掌工程营建、管城池修缮、主水利土木，常年垄断官府工程、包揽公家徭役、克扣工费物料、勾结地方豪强、牟利营私、积财巨万。其为人阴柔诡诈、城府幽深、表面恭顺、内里阴毒，善于阳奉阴违、暗地掣肘、借祖制压新政、以旧礼缚新锐，从不公然抗君、直言阻变，却处处暗中拆解新政、阻滞政令、拖延事务、散播流言，为守旧派暗中最狡黠之辈。
四大家族之外，朝堂中下官僚、郡县守令、乡里豪强，多依附世族、趋附旧制、畏惧变革、贪图旧利，或出身勋贵旁支、或受世族提携、或赖旧制牟利、或畏权贵威压，结成庞大守旧阵营、固化腐朽朝局、锁死维新通路。朝野之间，守旧者九成、求新者寥寥、徇私者遍地、为公者无几，变法阻力之大、革新局势之险、朝堂博弈之烈，远超寻常治国之难。
李悝静观局势、默审人心、洞悉利弊、谋定后动，绝不急于求成、贸然发难、激进改制。乱世治国、朝堂变法、布衣维新，最忌躁进张扬、锋芒太露、四面树敌、全盘急改，轻则政令阻滞、新法难行、朝野动荡、人心惶惶，重则权臣反噬、朋党构陷、君心动摇、变法夭折、身败名裂、祸及家国。
是以李悝定立入朝首策：先肃朝纲、再修法度、先正官制、再施民事、先固君权、再革旧弊，循序渐进、层层破局、步步推进、稳扎稳打、先立后破、以稳克难。不一次性撼动所有世族、不骤然废除所有旧规、不极速变更所有体制，而是精准破局、定点突破、分化瓦解、各个击破，先清朝堂风气、再定权责法度、后推天下变革。
数日蛰伏、细研朝制、遍查旧弊、精修疏奏之后，李悝择朝堂大朝之日，整衣执笏、从容登殿、肃立丹墀，直面文侯、对峙满朝权贵，上《治朝纲、明法度、肃官箴、强国本》疏奏，开篇立论、直击症结、大破旧论、新开治道。
李悝立于大殿之上，神色凛然、言辞铿锵、条理明晰、字字金石，声震殿宇、穿透朝野，从容进言于魏文侯之前：
“臣闻，社稷之基在朝堂，朝堂之本在官吏，官吏之要在法度，法度之贵在公明。无清明之朝堂，则无安定之庶民；无正直之官吏，则无可行之政令；无严明之法度，则无长久
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