内外不通，隐现中枢难制边军、文政令难达军旅、朝政难及疆场之弊。
邹忌冷眼观势、静心察情、洞悉根源、不躁不急、不怒不责、不偏不倚、不结阵营、不逐派系。其深知将相矛盾，非私怨之争、非个人之隙、非好恶之异，实乃文武权责不同、治国思路有别、朝野立场各异、新旧体系对冲所致，再加小人离间、流言蛊惑、旧党挑唆、积弊日久，方有此对立分裂之局。
若以权压之、以势制之、以法惩之、以疏隔之，只能压一时之怨、不能解根本之隙，终将激化矛盾、加深隔阂、撕裂朝野、动摇国本。唯以公心释猜忌、以厚德化嫌隙、以权责定分寸、以制度平文武、以霸业凝人心、以公道服朝野，方可使将相同心、文武共济、朝野合一、内外安宁。
邹忌遂定调和四策：一曰定权责、分文武、不相侵越；二曰明功过、平赏罚、无偏无私；三曰通朝野、联文武、互通声气；四曰审时势、慎战和、镇封疆、息战仇。四策并举、标本兼治、内外兼顾、文武两全，徐徐化解数十年文武积弊、将相深隙、朝野对立、内外纷争。
首定文武权责，划清界限、各安其职、各尽其责、互不侵越。
邹忌上奏威王，严明立国二柄、治国两道、理政两途，厘定文主治内、武主治外、文不预戎机、武不干朝政之永久规制。
文臣之责，在于修政令、整吏治、拔贤才、安百姓、理财政、兴农商、敦教化、固根本、定制度、防弊乱，专司内治、固本培元、涵养国力、安定朝野，不得妄议戎机、不得阻挠正当战事、不得轻议将帅得失、不得苛责军旅辛劳。
武将之责，在于练兵马、固边防、御外寇、守疆土、振军威、镇四邻、应敌守国、临阵决胜，专司外御、保境安民、震慑列国、护卫社稷，不得干预中枢政令、不得牵扯朝堂党争、不得凌驾国法、不得恃权干政。
规制既定，刻于朝堂、布于军旅、传于州县、昭示天下。文臣不得越权制军、武将不得越权干政，文武各司其职、各守其界、各行其是、各建其功，权责分明、界限清晰、争端自减、隔阂自消。
昔日文臣动辄拘束军旅、非议征战、苛责兵事之弊尽除；往日武将每每轻视朝政、抵触政令、疏离中枢之习亦改。朝堂无越权之争、朝野无跨界之讼、文武无侵越之怨、权责无混杂之弊。
次平功过赏罚，破除偏私、公允待臣、文武一体、赏罚无差。
此前齐国旧弊，赏罚失衡、厚薄不均、偏颇积怨、离心离德。文臣理政有功，升迁迟
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