镇住益州故地，你跟子龙去平凉州贼乱！西凉叛军不是一时能剿灭的，就算收复长安的时候堵住了陈仓、街亭，不让陇山以西的凉州贼援军进入关中，迟早也要腾出手最终肃清。
你不擅统帅大量骑军，到时候就先负责扼守陈仓、街亭，若是天水光复，就移镇天水。让子龙出击。”
刘备这是已经封官许愿，暗示到时候他拿下长安，就让关羽做荆州牧、李素做益州牧、张飞做凉州牧，刘备本人坐镇首都长安，雍州三辅之地。
不过估计那也是暂时的，刘备肯定需要李素给他参赞全局，所以李素那个益州牧做不了一两年，等刘备消化完了地盘，准备进一步扩张的时候，肯定会把李素调回中枢。
到时候可能是让李素当雍州牧，而益州大后方换个人再管，那起码是三年之后的事情了，看看这三年里有没有足够值得信赖的心腹文官成长起来吧。
要是实在没有，刘备心中的打算是凉州平定之后，让张飞当益州牧、赵云当凉州牧，如此换防可保所有人都不存在忠诚度问题，不会再次形成尾大不掉的割据。
毕竟人心经不起考验，除了这一级别的生死兄弟，其他人很难给州牧一级的高位。将来不需要军事化管理了，还是应该“废牧设使”，恢复权力小得多的刺史职务。
但是让张飞当益州牧实在是有些浪费。因为张飞的内政之才乏善可陈，只是因为忠诚度可靠才放到益州牧位置上，但那样一来就浪费了他作为带兵名将的战斗天赋，窝在已经无仗可打的绝对大后方。
刘备熟读当年高祖皇帝起家的历史，知道高祖皇帝是把益州之地彻底托付给了萧何，只要专注筹粮征兵支援前线，不需要任何战将。所以最好的情况就是让鲁肃或者诸葛瑾按照法令筹措钱粮军械，而不给全州的兵权。
可惜这个问题至今刘备还是藏在心里没有说出来，他要是问李素、问得那么具体的话，李素肯定会灵光一闪，给他报答案的：这还不容易？在废牧改使的同时，直接设“布政使”呗！
历史上布政使这个官职，不就是唐和五代节度使军政财三权合一导致繁镇割据后，后世朝代吸取教训而设置的，限定为“只有执法权和财证权（包括一部分依法行政），而没有自主行政权和军权”，目的就是卡住节度使/州牧之类古代封疆大吏的后勤，让他们钱粮军需不能自主，收支两条线。
既然刘备未来需要的益州是“本身再也不用打仗了，但是需要筹措钱粮武器军需支援其他前线州”，设布政使当总后勤官再
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