完善的县级机构，重点改造县内的城镇，采取城市逐步辐射农村的渐进式改造。待到时机成熟之后再进行激进式社会改造。
最后是治安区，包括所有非核心区、非绥靖区的州县。对这些州县暂时采取维持现状政策，延续过去明朝官府的政权不下乡模式，将行政重点放在镇压武力反叛，征收赋税，征发劳动力和获取当地资源上，对当地的社会秩序不作触动。
在治安区，应充分利用原来的统治机构和行政人员，不妨充分任用那些愿意投靠元老院，声誉较好的旧官吏和地方缙绅，亦可任命其担任县长等主要行政职务，作为过渡性政策。
但是在核心区和绥靖区，对旧官吏和缙绅的任用，必须持谨慎态度，一般也不允许任命其担任重要领导职务。
接管广东所需归化民干部数量，按照TG在解放战争末期开始全面接管国民党统治区，建立新政权前夕的估计，500个县所需的中央局、区党委、地委、县委、区委等五级及大城市的各项干部5.3万人左右。相对应的1.6亿人口，大约是每3000人一名干部，一个县配置不到100人。
现在政务院大致也是按照这个标准进行配置的。由于17世纪的人口比20世纪要少得多，而且元老院的地方行政体系采取将路-县-乡（镇）两级体制，不再配置当中的府或者“地、市”一级，所需的干部人数还要更少一些。
核心区域广州府有15县1州，按一个县100名干部计算，就需要1600人。其余各县视情况亦需要配备10～30名干部。全广东的7州75县粗略计算下来大约需要地方干部4000人。
抽调4000名地方干部，在全国胜利前已经建立了数百个县的地方政权，拥有大量的地方干部。只要每县抽调一部分就能满足大部分需求，而且还可以接受旧职员和从国统区学生中招募新干部。元老院虽然在海南全岛都建立了县一级政权，但是海南的县大多人口极少，大部分县人口不过万人，行政事务极其有限，干部配置自然也少。全岛除临高、琼山、儋州、文昌几个人口大县之外，大多数县能调出的地方干部非常少。幸而临高的中央部委办各机关职员人数相当庞大，可以调出一部分充实地方干部。
至于接受旧职员，胥吏阶层是一个完全堕落腐朽的特殊阶层，大部分元老对他们是非常不放心的，而且他们的地方行政技能除了少数之外，与元老院的现代地方行政制度格格不入，可以说是完全无用。大明也没有受过近代中小学教育的学生可供招收，旧知识分
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