指导司的建立和存在对于苏咏霖来说本身就是一种尝试。
是他在起义阶段这个特殊时期为了掌控更大的动员力而对传统官僚模式和传统军队模式的一种颠覆性的创新。
在这个起义的阶段，他没有可靠的官僚培养系统。
而且就算想要和知识分子合作，知识分子面对中都地区金国大军的压力，也不敢贸然把宝压在苏咏霖身上。
越早投资虽然回报越大，风险也越大，只有光脚的才敢这样玩，家大业大的要是这样玩，万一苏咏霖完蛋了怎么办？
对于他们来说，素来都是谁赢了帮谁，玩锦上添花，雪中送炭是不能指望他们的。
考虑到这一点，苏咏霖也就和他们达成默契，除了实在是看孔氏不爽，威逼孔氏付出了一点代价，其他地区苏咏霖都是和地方知识分子达成了互不干扰的默契。
但是苏咏霖也是需要真正的掌控地方为他提供战争动员力的，否则又怎么能抗衡金国呢？
官僚系统靠不住，那就只能依靠自己的系统，按照自己的方式和意愿掌控基层了。
指导司系统就在这个背景之下“应运而生”。
不仅是苏咏霖个人的理想，也是现实所迫，为了对抗金国、更好的生存，指导司系统的建立和扩大是必须的，所以苏咏霖使劲儿往里面砸钱，把军费大量的投入进去。
扩大着扩大着，指导司的规模开始遍及全军，开始给苏咏霖巨大的回馈。
这种回馈也从军队里走出来，开始蔓延到行政层面，从行政层面给了苏咏霖很大的帮助。
传统模式下官僚系统并不深入的乡村基层，被苏咏霖用指导员体系控制，取代了原本掌控乡村基层的地主乡绅们，整合了这一阶层。
对于一个政权来说最重要的动员力和税收，就被苏咏霖掌握在自己手里了。
成本的确挺高的，派出的人手需要很多，费用支出让负责财政工作的林景春多次向他抱怨，说钱的确挣得多，但是花的也多，都存不下多少钱，没什么结余。
但是付出这些成本之后，他不需要对地主乡绅让渡权力也可以掌握乡村基层，就等于从制度层面将地主乡绅存在的必要性排除了。
这大抵便是一枚硬币的正反两面了。
而在这个过程中，指导司体系也渐渐变得成熟、可靠。
通过指导司这个机构对军队和底层农民进行联通，进行一种传统模式之外的联通，本身就赋予了指导司光明正大
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