马六甲港口的喧嚣渐散，俯首帖耳的教派高层被逐一遣返各地，谨遵六条铁规安分传教，再不敢有半分异心。
朱高炽并未即刻班师，而是以钦差大将军王身份留驻南洋行辕，他深知暹罗肃教、降服群酋只是破局之始，真正要让南洋彻底归入大明版图、成为朝廷稳固的海外基业，还需从吏治、财税、民生、实业、海防全方位深耕布局。
当夜，南洋行辕灯火通明，朱高炽端坐主位，左侧是分管民政商事的卓敬，右侧是执掌监察教化的练子宁，镇海侯徐增寿侍立侧旁，四人共商南洋布政司长远发展大计，为万里海疆定下百年根基。
朱高炽指尖轻叩案头南洋全境舆图，目光沉定：“暹罗、马六甲、吕宋、爪哇诸地尽归掌控，教派之乱已平，接下来便是立政、养民、兴商、固防，让南洋从朝廷羁縻之地，变成真正政令畅通、财税充盈、民心归附的大明海外行省。卓卿、练卿，你二人总理南洋布政司事务，今日便将眼下要务一一厘清，本王亲自坐镇督办。”
卓敬捧着厚厚一摞南洋户籍、田亩、商税、民情簿册，指尖在泛黄纸页上轻轻一叩，神色凝重，躬身向前一步，对着朱高炽沉声进言。
他在南洋理政经年，与教派、土官、番商周旋已久，最是清楚这片富庶之地，内里早已烂成三团乱麻。
此刻当着大将军王的面，他不避实情、不掩隐患，句句直指要害：
“大将军王英明，臣总理南洋民政商事多年，敢以实情直禀：
如今南洋布政司初立，架子虽搭，根基未稳，看似海晏河清、诸国臣服，实则暗流涌动、隐患丛生。眼下最致命、最急迫、最容易再生大乱的，无非三患——吏治乱、币制杂、民生苦。”
卓敬抬眼，语气沉肃：
“第一患，便是吏治松散，汉土混杂，号令不一，政令难行。
南洋旧制，向来是土官掌实权、部族说了算，朝廷派驻汉官，多是虚职，有名无印、有令不行。如今布政司新设，旧土官、部族头人、教派势力、新来汉臣搅在一处，权责不清、赏罚不明。
有的土官阳奉朝廷，阴行私令，官府文书一出衙门，便成废纸；有的汉官远在海外，天高皇帝远，贪赃枉法、欺压百姓，与教派、番商勾结分利；更有甚者，官、教、商三方串通，一手遮天，朝廷的惠民之政，到了地方便成敛财之机；朝廷的禁令法度，到了基层便被束之高阁。”
“如此吏治，上不能通朝廷旨意，下不能安万民之心，看似一统，实
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