巡视三地，督察军政、税赋、教化。三地税制全按《南海商律》改革，十税一，五成留地方，三成缴总督府，两成用于本地义学、医棚。各地驻军，林邑团练、真腊王庭卫队、骠州团结兵，皆须接受唐军教头整训，兵械制式、操典一律同唐军看齐。”
周文启拱手：“下官必竭尽全力。然三地旧贵族恐有反弹，尤其税制改革，触及根本。”
“所以要有第三步。”郑元琮指向沙盘上那条蜿蜒的虚线，“‘南洋铁路’——不是铁轨，是可供四驾马车并驰的夯土官道。以此道贯通三地，唐军朝发夕至，物资周转迅捷，旧贵族纵有异心，亦无险可守、无隙可乘。”
薛延眼睛一亮：“此道若成，我军调兵速度可快三倍！只是工程浩大，穿山越岭，耗费恐巨。”
“耗费虽巨，利在千秋。”郑元琮展开一卷草图，“路线已初步勘定：以哥富岛为起点，西北向经宾瞳龙至真腊吴哥城，再折向西南，过湄公河平原，穿扁担山脉隘口，入林邑至因陀罗补罗，最后向西延伸，跨萨尔温江，抵骠州室利差呾罗。全程约两千里，计划分三段，五年贯通。”