初夏的未央宫，槐柳成荫，蝉鸣渐起，暖风吹拂着宫墙，却吹不散深宫之中积攒多年的沉郁与苦楚。戚懿自初涉朝堂、研习治政之法以来，眼界早已跳出后宫权斗的方寸之地，愈发明白为政之要，首在得人，固权之本，先在民心。
吕后执掌后宫时，只顾培植吕党、争权夺利，对宫中宫人极尽压榨，苛待严苛，不仅定下繁重劳役，更巧立名目征收各类赋税，连宫娥内侍微薄的月例，都常被克扣挪用。宫人们终日劳作，不得歇息，家中亲眷还要承担后宫摊派的杂税，苦不堪言；加之出宫年限严苛，凡入宫女子，需年满四十方能归家，多少女子耗尽青春，老死宫中，与家人永世不得相见，深宫之中，日日都藏着诉不尽的委屈与哀怨。
此前戚懿忙于清剿吕党、稳固后宫、涉足朝堂，未曾细究这些细碎疾苦，直至近日协助刘邦处理政务，翻阅户部与内侍省的往来账目，又借着巡查各宫、规整宫务之机，亲眼目睹了宫人们的艰难处境。
她曾在浣衣局见过年仅十五的宫娥，终日搓洗衣物，双手冻裂流脓，却连一口热汤都难得喝上；曾在洒扫处见过年过三十的内侍，家中父母病重，却因后宫赋税繁重，无力接济，只能暗自垂泪；更听过无数宫娥哭诉，入宫十余年，不得归家，不知家人死活，青春耗尽，终老深宫，连归乡安葬都成奢望。
这些深宫底层之人，无权无势，任人宰割，看似微不足道，却是后宫运转的根基。吕后苛待多年，宫人们心中积怨已久，只是敢怒不敢言。戚懿深谙武曌治政之核，懂得得小人物之心，方能筑稳固根基，宫人的人心，看似不起眼，却能聚沙成塔，既关乎后宫安稳，更能传至民间，赢得百姓声望。
如今她虽执掌后宫，有兵权、有宗室盟友，可这些皆是权势依仗，唯有民心所向，才是长久立足的根本。吕家之所以失尽人心，便是因一味强权打压，不顾底层疾苦，她要走的路，恰恰相反——以仁政稳宫，以善举收心，用实实在在的新规，缓解宫人的疾苦，既显宽厚，又树威望，让后宫上下真心归附，更让这份恩德传至民间，渐显民心所向之势。
这日，戚懿处理完朝堂琐碎政务，返回漪兰殿，屏退左右，只留云溪与戚卫在殿中，神色郑重地说起心中所想：“这些日子巡查各宫，见宫人们处境艰难，吕后在时苛捐杂税繁重，出宫年限严苛，积怨已久。我欲拟定新规，减免后宫赋税，放宽宫娥出宫年限，善待底层宫人，你们觉得可行？”
云溪闻言，眼中满是欣喜，连忙躬身道：“夫人仁厚！宫人们
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