禁荒废田土；夏禁怠惰废耕、禁违时播种、禁荒芜阡陌；秋禁奢靡浪费、禁暴殄五谷、禁弃粮毁收；冬禁滥杀牲畜、禁耗竭积蓄、禁不储岁余。四时守禁、岁岁遵规，养护天地地利、永续万民衣食，让九州农桑有序、物产不竭、民生不绝。
后稷奔走九州数载，踏遍万里阡陌、走遍四方乡野、亲教亿万黎民，废弃荒农旧俗、创立万世农规，让天下万民皆知耕作、四时皆知农时、九州遍野皆得丰收，彻底终结上古农作散乱、耕作无序、五谷混杂、岁收无定的蛮荒旧俗，奠定华夏千年农耕文明根基。
伯益主理归民安户、规整乡邑之政，深知水祸之后，万民流离、聚落散乱、乡邑无存、里巷无规，若民无定户、户无定乡，则户籍难成、民心难聚、政令难通。遂遍历九州、寻访流民、安抚百姓、规整聚落、划定乡里。
彼时天下流民分为三类：一类为本土灾民，水祸之时漂泊四方、避水求生，故土平复之后，犹豫观望、不敢归乡；二类为异地散民，部族杂居、迁徙无定、无固定居所、无专属乡土；三类为山野遗民，久居深山、避世而居、不习王化、不入乡籍、散漫无归。
伯益分策安抚、分类归民、分区安户，因地制宜、因人施策，不留一处流民、不漏一户生民。
对于本土漂泊灾民，伯益亲赴各州旧邑旧址、修复残破庐舍、规整乡里街巷、重立乡邑标识，张贴安民告示、遍传四方乡野，晓谕万民：“水土永定、洪波不兴、故土重安、山河复整，旧田可耕、旧庐可居、旧乡可归、旧业可复，凡流离百姓，尽数归乡、复耕旧土、重安旧居，朝堂免其三年赋税、宽其数年徭役、助其重整家业、安固生计！”
流民闻诏，人人欢欣、户户归乡，数年之间，本土流民尽数归籍、重守乡土、安居乐业。
对于异地部族散民，伯益规整乡邑、合并零散聚落、划定安居区域、统一编入户籍，不驱不逐、不偏不倚、一视同仁，赐田予耕、赐地予居、助民立业、安抚人心，让迁徙之民落地生根、入籍安户、融入九州乡土。
对于深山避世遗民，伯益亲入深山、晓以王道、告以安宁、劝其出山归乡、入籍乐业，宣讲天下太平、四海安定、王朝新政、万民安居之盛况，以德感化、以仁安抚、以利劝导，让山野遗民走出深山、归附王化、安家落户、务农耕桑。
流民尽归之后，伯益依前朝定制、顺新朝规制，立定乡里体系、划分户籍层级，以百户为一里、十里为一乡，择乡里贤良有德、勤恳公正之人，立为里正、乡正，专
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