克商、天下初归，再经周公东征靖乱、制礼作乐、立规垂统，数十年栉风沐雨、励精图治、除旧布新、安内攘外，至此文治武功双臻大成，王朝基业由飘摇初立转为磐石永固。
然周公胸藏万古山河之谋、心怀千世长治之虑，深知礼乐为天下之魂、制度为朝野之骨、分封为社稷之肢、德政为万民之血。魂立骨成，若无肢以载山河、无血以润九州，则王道难布、边陲难守、远邦难服、基业难久。夏商两代，非无礼制、非无政令、非无臣民，终至诸侯割据、四方离散、王室孤悬、社稷倾颓，其根本症结，在于封无定规、藩无定界、臣无定守、王无定屏。
天子居中，坐拥畿内，掌控中枢，执掌神器，然天下疆域辽阔、山河辽远、四荒广袤、九州广袤。千里之外、万山之遥、江海之滨、边陲之壤，王室耳目难及、政令难达、教化难通、兵力难及。若仅以中枢直管、以朝臣巡守、以临时镇抚，势必近治而远乱、亲安而疏叛、朝定而夕移、暂安而久危。
上古乱世之所以纷争不绝、诸侯之所以迭代无常、方国之所以叛服不定、苍生之所以屡遭兵戈，皆因天下无恒定藩屏、无有序分封、无层级节制、无上下维系。强者割据称雄、弱者依附求生、远者自立为王、近者胁迫王室，山河破碎、邦国无序、征伐不休、民无宁岁。
周公纵观万古疆域治乱、细察三代邦国得失，笃定立朝长久之道、天下永定之策，必在建侯以镇疆、分土以守国、树藩以拱王、布德以安民。以王室宗亲、元勋贤臣、有德之士，裂土分茅、列土封侯、镇守四方、绥靖八荒、宣化远域、屏障中枢，使天下疆域层层有守、处处有镇、远近有制、内外有别、尊卑有序、上下相依，构筑中枢为核、诸侯为屏、层级管控、全域安定、万世相维的大一统王朝疆域格局与治理体系。
当此之时，朝野对于分封之制，再起新旧争辩、利弊博弈、政见分歧、朝堂论战。历经制礼作乐的维新涤荡，守旧老臣势力虽已式微，却依旧固守旧识、偏执古制、顾虑新政，于分封大计再度当庭谏阻、持论抗辩，形成鲜明对立的两派政见。
守旧一派，多为殷商遗老旧臣、夏商方国宿勋、惯见乱世割据之臣，其见识囿于上古旧局、困于历代乱象、止于眼前安稳。众臣当庭联袂上言，进奏成王，力阻周公大行分封：
“上古以来，天下方国林立、各自为治、无定封、定无爵、无定界，故而世代纷争、杀伐不止、祸乱不休。今日大周一统、天下归一、战乱初平，正当收天下之权归于天子、聚四海之地归于中
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