之策。”
周公侍立御前、神色从容、心志笃定、思虑深远，深知成王之惧在于无制之藩、无束之权、无规之封，遂从容对答、剖白本心、细陈规制、详解利弊、明示万世长治之道，字字珠玑、句句真知、格局恢宏、思虑万全：
“陛下之所忧，乃上古无序之乱封；臣之所行，乃大周有制之定封。同名分封，古今异制、新旧异规、治乱异途、安危异果，不可混为一谈。
上古分封，无尊卑之礼、无君臣之制、无朝聘之规、无贡赋之法、无镇守之责、无考核之典、无约束之令。封土全凭势力、立国全凭强弱、行事全凭心意，王室无权节制、无规约束、无法奖惩，是以强者叛、弱者附、乱者争、治者微，世代纷乱、永无宁日。
今臣所立分封新制，以礼乐为纲、以典章为矩、以王室为尊、以拱卫为本、以仁德为基、以法度为戒，层层设限、条条立规、权责分明、奖惩有度、尊卑铁定、世代恪守，绝无尾大不掉、割据叛乱之隐患。
臣请为陛下逐条析之：
其一，亲疏定封、内外有别、固本为先。此次分封，首重宗亲、次择元勋、再选明德，不以势力封土、不以强弱立国。姬氏宗亲遍布天下要害、镇守山川险隘、掌控疆域枢纽，同姓藩国林立四方、拱卫中枢、固结王室根本。异姓功臣、先圣后裔、归顺方国，分封次之、疆域次之、权势次之、兵力次之，同姓为磐石、异姓为藩辅、宗亲镇要害、贤臣守四方，内外相维、亲疏相制、主次分明、根本永固。
其二，爵秩定级、尊卑铁定、秩序恒存。立公、侯、伯、子、男五等爵位，定藩国大小、疆域广狭、兵力多寡、俸禄厚薄、礼遇高低、朝聘规格。大国镇要、小国绥荒、尊卑有序、等级森严、不可僭越、不可紊乱、不可逾制，自开国伊始，便定万世尊卑之序、绝诸侯僭上之阶。
其三，权责立定、镇守有责、拱卫有任。每一封国，皆有定土、定界、定职、定责。诸侯守土安民、宣化教化、绥靖地方、抵御外患、镇抚蛮夷、朝聘王室、敬献贡赋、述职听令、藩屏宗周。有功必赏、拓土加封、德厚晋级；有罪必罚、失土削封、作乱灭国，权责绑定、功过有据、赏罚分明、世代可考。
其四，礼法约束、制度管控、终身拘制。诸侯一言一行、一国一政，皆受制于大周礼乐典章、朝廷法度规制。服饰威仪、宫室规模、车马器用、军制兵力、祭祀仪轨、婚嫁礼法、政令施行，无一不规、无一不束、不可肆意妄为、不可逾制僭越、不可私相攻伐、不可擅改法度。
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