调民力。徭役按照人丁多寡、体力强弱公平分派，依据全邑情况统一筹划安排。家产丰厚、人丁强壮之家多承担力役，家境贫寒、人丁单薄之家少承担力役，孤寡之家免役，身有残疾之人免征徭役。严防吏胥徇私作弊，严防强弱负担不均，严防借征役以权谋私。百姓得以安心下地耕种，专心打理农事，许多从前荒芜的田地逐年重新开垦，乡野农耕日渐兴盛。
其三，整肃吏胥，严惩贪弊，清净地方吏治。乡邑之所以多乱，病根常常起于下级小吏；百姓之所以多苦，多半来自官吏贪婪。樊须接连设立三项制度：民情投诉之制、常态化下乡巡查之制、公务稽核之制。每月选定固定时日，敞开渠道受理民间诉告，百姓有冤可以申诉，有弊可以检举，有苦可以诉说，有恶行可以举发。每十天便下乡巡查一次，暗中察访吏员勤惰，体察民间隐情，核查各项公务落实情况，纠察过失过错。每日核对稽查公务文书，理清赋税收支明细，徭役征派清单，狱讼处置记录，各项公务台账。凡是查实有贪鄙扰民、索贿徇私、偏袒豪强、欺压百姓的吏胥，轻者训诫责罚，免去差事；情节严重者，拘押惩治，通报全邑。绝不纵容，绝不包庇，绝不姑息。短短数月之间，邑内吏治变得清正，吏风肃整，公务处置公允，官吏与百姓之间渐渐相安。
其四，抑制豪强，安抚贫弱，平衡乡族之势。地方诸多乱象，往往来自豪强肆意妄为，不断兼并侵夺土地，把持乡中政务，肆意欺凌弱小。樊须处置豪强，不轻易使用严刑峻法，不滥用苛酷刑罚，不刻意激化矛盾招来祸乱，不借机结下私人恩怨。以礼法作为准绳，以法度作为依据，以民心作为根本，以公平作为尺度。首先向各处乡豪颁布告示，申明礼法禁令，重新划定田产边界，约束横行霸道之举，严令禁止随意兼并侵夺民田。然后逐一清查历年来豪强侵夺民田、霸占民产、欺压乡民的旧案，查证属实者，责令尽数归还土地财物，适当予以赔偿，责令悔过自新。对于屡次告诫仍不悔改、仗势欺凌弱小、无视法度之人，则依规予以惩治，端正地方风气，安定贫苦小民。自此，豪强不敢再肆意横行，贫弱百姓得以安稳守住薄产，乡野强弱相安，邻里和睦，纷争明显减少。
其五，清理讼狱，公正断案，平息民间纷争。乱世之中，民俗涣散，礼法淡薄。田产之争、邻里之讼、宗族之纷、旧怨新仇层出不穷。从前官吏断案，要么长久拖延不办，要么徇私偏袒一方，要么借机勒索讼费，要么草率仓促定案。于是小小的官司拖成大患，新的纠纷叠上旧的积怨，冤屈越积越多，民心怨气不
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